“穩經濟舉措 ‘政’在落地”系列報道三 穩投資、促消費 央地攜手派發政策“紅包”

　　投資、消費和出口這三個經濟指標是衡量一個國家經濟水平的重要指標，對帶動一個國家的經濟發展有著顯著作用。

　　在當前的大環境下，推動經濟增長，最根本的還是要拉動內需。作為拉動內需的根本動力，穩定投資和促進消費是保持經濟增長的關鍵所在。

　　近日，國務院研究出臺了扎實穩住經濟一攬子政策措施。5月25日，國務院召開全國穩住經濟大盤電視電話會議，就貫徹落實一攬子政策措施作出全面部署。

　　5月31日，《扎實穩住經濟的一攬子政策措施》的通知正式對全社會發布，提出了六個方面33項具體政策措施。其中就提出了穩投資、促消費等政策，包括加快推進一批論證成熟的水利工程項目、加快推動交通基礎設施投資、因地制宜繼續推進城市地下綜合管廊建設、穩定和擴大民間投資、促進平臺經濟規范健康發展、穩定增加汽車家電等大宗消費等6項具體舉措。

　　國家發展改革委副主任趙辰昕表示，全力推動扎實穩住經濟一攬子政策措施盡快落地見效，加大宏觀政策調節力度，靠前發力、適當加力，合理擴大有效需求，推動重點領域加快復工達產，做好重要民生商品保供穩價工作，保持經濟運行在合理區間。

　　多部委出臺“政策包”推動基礎設施投資

　　當前形勢下，盤活存量資產、擴大有效投資具有重要意義。近日，國家發改委出臺了《關于進一步盤活存量資產擴大有效投資的意見》，進一步貫徹落實穩住經濟一攬子政策措施。

　　“盤活存量是方式方法，擴大有效投資才是工作目的。”趙辰昕指出，盤活存量資產，就要把回收資金用于重點領域建設，形成新的有效投資，實現良性循環，為穩定經濟增長作出新的積極貢獻。

　　基礎設施是經濟社會發展的重要支撐，全面加強基礎設施建設，對保障國家安全，暢通國內大循環、促進國內國際雙循環，擴大內需，推動高質量發展，都具有重大意義。

　　近期，我國水利工程尤其是重大水利工程建設有力推進，充分發揮了水利穩投資、穩增長的重要作用。6月10日，水利部副部長魏山忠表示，今年前5月，我國水利建設全面提速，新開工項目10644個，投資規模4144億元；其中投資規模超過1億元的項目609個。

　　魏山忠指出，吳淞江整治、福建木蘭溪下游水生態修復與治理、雄安新區防洪治理、江西大坳灌區、廣西大藤峽水利樞紐灌區等14項重大水利項目開工建設，投資規模達869億元。

　　“今年前4月，我國完成交通固定資產投資超過9100億元，同比增長5.7%。”交通運輸部副部長徐成光接受記者采訪時表示，黨的十八大以來，我國堅持適度超前的原則，不斷加大投資力度，我國交通基礎設施建設取得了舉世矚目的成就。“目前，按照適度超前的原則，我們正在加快川藏鐵路及公路配套工程，出疆入藏大通道、西部陸海新通道（平陸）運河工程、小洋山北側集裝箱碼頭、寧波舟山港航設施及綜合交通樞紐等一大批戰略性重大工程項目，為穩投資、擴內需、帶就業、保民生，筑牢國民經濟宏觀大盤提供支撐保障。”

　　此外，交通運輸部印發了《關于扎實推動“十四五”規劃交通運輸重大工程項目實施的工作方案》，提到了11項交通運輸重大工程包，每項工程包由若干具體工程項目組成，特別是國家102項重大工程項目中，由交通運輸部牽頭落實的交通項目均納入各工程包予以優先推進。比如國家高速公路大通道聯通工程，重點聚焦加快建設國家綜合立體交通網主骨架，優先打通國家高速公路主線和省際銜接路段，推進京滬、京港澳、長深、滬昆、連霍等建設年代較早、車流量大、交通繁忙擁堵的國家高速公路主線擴容改造，確保“十四五”時期完成新改建高速公路達到2.5萬公里。

　　徐成光表示，這些重大工程項目，聚焦6軸7廊8通道國家綜合立體交通網主骨架，將對服務支撐國家重大戰略、完善國家綜合立體交通網、推進交通基礎設施高質量發展發揮重要牽引帶動作用，也將對當前促投資、穩增長、穩就業形成有力支撐。

　　“全面加強基礎設施建設是一項關系當前擴內需、穩增長的綜合性大戰略。”國務院發展研究中心宏觀經濟研究部研究員張立群表示，今年加強基建投資，是應對需求收縮的關鍵舉措，在應對國際金融危機沖擊，擴大內需方面效果比較明顯。

　　基建投資成地方穩經濟重要抓手

　　隨著國務院扎實穩住經濟一攬子政策措施的發布，各地相繼出臺了相應的政策措施，一系列穩經濟舉措逐步落地生效。

　　據不完全統計，截至6月11日，共有20多個省市區出臺了穩經濟、保增長的一攬子具體措施。

　　5月27日，浙江省出臺了38項穩經濟政策措施，在擴投資、促消費方面，重點推進一批水利重大項目、推動交通基礎設施投資，推進城市市政建設基礎設施投資，促進民間投資穩定增長等。

　　5月29日，寧夏回族自治區公布了穩經濟、保增長、促發展的7方面50條舉措，其中明確了穩投資、促消費方面9條舉措。包括加快推進重點水利工程建設、加快推動交通基礎設施投資、因地制宜推進城市更新建設、穩定汽車家電等大宗消費等。

　　6月1日，廣東省公布穩經濟的6方面131項具體政策，在擴投資、促消費方面，提出了加快推進省重點項目建設、推進一批論證成熟的水利工程項目、加快推動交通基礎設施投資、因地制宜繼續推進城市地下綜合管廊建設、穩定和擴大民間投資、促進平臺經濟規范健康發展、穩定增加汽車、家電等各領域消費等多方面措施。

　　6月2日，北京市發布統籌疫情防控和穩定經濟增長的實施方案，共6個方面45項措施，著力穩增長、穩市場主體、保就業。提出要推進重大項目建設，加大有效投資力度，包括加快推進重點功能區和城市副中心項目建設進度、制定推進現代化基礎設施體系建設實施方案、持續激發民間投資等擴投資舉措。

　　6月9日，甘肅省發布了穩住經濟一攬子政策措施，內容包括11個方面53條政策措施，對于國家提出6個方面33條措施做了全面貫徹和細化落實。并在此基礎上，新增了強工業、加大招商引資、促消費穩外貿、科學疫情防控、抓政策落地5個方面20條措施。

　　記者梳理發現，在各地出臺的具體措施中，穩投資、促消費被地方政府普遍視為擴內需、穩增長的主要抓手，基建投資更是重中之重。今年多省份基建的重點都集中在水利、交通運輸（新增農村公路建設目標）、地下綜合管廊、能源項目建設等領域，并與鄉村振興有機結合，起到以工代賑、促進農民工就業等作用。此外新能源、數字新基建等新產業也被多地納入方案中。

　　華泰期貨研究院發布的報告指出，今年以來，受疫情影響以及對出口生產轉移的擔憂，制造業投資預計維持韌性，而地產、基建和消費將成為穩增長政策的主要目標。其中，由于地產和消費受居民信心及購買力影響較大，因此基建成為今年穩增長的主要抓手。

　　中國國際經濟交流中心經濟研究部副部長劉向東則指出，地方全面落實國家穩經濟政策，因地制宜實施本地化舉措，更全面更貼合實際。“穩經濟要堅持‘全國一盤棋’，盡快發揮政策合力，地方要在發揮能動性的同時，注重跨區域聯通。”

　　各地促消費政策激發市場主體活力

　　汽車業是國民經濟的支柱性產業，汽車消費增長空間大，帶動效應強，是擴大內需、拉動消費的關鍵領域?！对鷮嵎€住經濟的一攬子政策措施》中就提出要穩定增加汽車、家電等大宗消費。

　　“穩定增加汽車消費，對推動消費復蘇回升、帶動汽車全產業鏈持續發展，具有非常重要的作用。”商務部副部長盛秋平表示，商務部將會同有關部門出臺細化落實舉措，推動汽車由購買管理向使用管理轉變，確保有關措施盡快落地見效，促進汽車市場持續穩定發展。重點是兩方面：一是穩住增量，增加新車消費；二是盤活存量，擴大二手車流通。

　　近期，各地積極落實國家穩定增加汽車消費的部署，部分汽車限購地區如上海、深圳等城市增加了號牌指標數量，吉林、重慶等地出臺了新車購置補貼、汽車以舊換新、支持新能源汽車消費、便利皮卡車進城等舉措。隨著各項相關措施落地見效，汽車消費將持續回穩復蘇，為穩定宏觀經濟大盤發揮積極作用。

　　各地出臺的促消費政策中，還通過發放消費券、舉辦各類促銷活動、減少限購、稅費優惠等方式來提振當地線下消費，大多涵蓋受疫情影響的大型商超、餐飲、旅游等領域。比如北京市發放綠色節能消費券，可用于購買電視機、空調、電冰箱等21類產品。山東省發放文旅惠民消費券，可用于抵扣景區門票、酒店住宿消費等。貴州發放1.4億元零售文體和餐飲消費券，力促消費回暖。

　　北京市商務局二級巡視員丁劍華在新聞發布會上表示，正會同有關部門抓緊研究出臺《關于進一步釋放消費潛力促進消費持續恢復的若干措施》，進一步激發市場主體活力和市民消費信心。

　　“面臨復雜的國內國際的情況，拉動內需非常關鍵，而消費券是目前啟動消費的一個最有效的方法，消費券的發放提升了疫情背景下的消費市場。”北京大學經濟學院教授許云霄指出，政府通過發放消費券，激發人們的消費欲望和消費能力，同時也能激發中小企業的信心。

　　平安證券首席經濟學家鐘正生表示，國內疫情形勢逐漸好轉，財政政策的大力度落實，各項穩增長政策陸續實施，再加上以汽車為主要抓手的促消費政策落地，都將支撐中國經濟的發展。

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